我县现有奶牛养殖小区22个，存栏奶牛12300头，日产鲜奶90吨。效益比较好的小区和养殖户有：十二吐小区张淑华、杨树元、杨凤瑞。马莲滩小区：张宏杰、王贵和、王贵海、李向臣、王建国、王明锋。五十家子小区的张永。板石房子小区效益也不错。单产高的六七十斤，个别的有八九十斤。全县总的40%挣钱，30%不赔不挣，30%赔钱。有不少户赔钱赔在犊牛上面。一头母牛盈亏平衡点是30斤奶，但如果再带一个犊，肯定不挣钱，但是你的牛群扩大了。从11月7日开始，由于圣元乳业的进驻，我县的牛奶收购价格已经上涨到2.15元／公斤。12月17日以后涨到了2.40元／公斤，2.6元／公斤。据权威部门的人士估计，奶价还有上涨的可能。2007年，圣元乳业已经入驻我县，并且将投资2.5亿元，在我县建设日处理鲜奶500吨的乳精粉、高档婴儿奶粉生产线。计划于08年5月份开工建设。
1、当前我县奶产业存在的主要问题
（1）单产低。世界奶牛平均单产为5.5吨，全国奶牛2006年平均单产3.9吨，自治区奶牛单产3.5吨，而上海7吨，北京6.5－7吨，世界乳业发达国家奶牛平均单产8吨左右，美国8.6吨，我县有相当一部分小区奶牛日均产奶量在25斤以下（据测算，我县奶牛保本单产为30斤），还达不到保本产量，单产水平低是制约我县奶牛产业发展的重要因素，单产低，效益就低。
(2)饲养管理粗放，饲料配方单一。相当部分养殖户不懂精细饲养，管理较为粗放，尤其是饲料配方不够科学、不够合理，饲料结构单一，达不到营养平衡合理供给的要求，影响了奶牛的生产性能。奶牛是反刍草食家畜，饲养原则是以粗饲料为主，以精饲料为辅。我县优质牧草和全株青贮饲料的产量不能满足奶牛生产的需要，在我县不少奶农多是按照养黄牛的方法饲养奶牛，粗饲料是以营养含量低、适口性差的玉米秸秆、麦秸或去穗玉米青贮为主。奶农为了提高产奶量，就要用过多的精饲料来补足粗饲料营养的短缺，致使精粗比例失衡、粗纤维少、瘤胃酸度过大。其结果导致产奶量减少、乳脂率下降，瘤胃酸中毒、皱胃移位、肢蹄病、酮病、产后瘫痪等多种代谢病的发生，进一步造成奶牛利用年限缩短、经济效益下降。由于管理粗放、饲料单一，使良种奶牛的生产性能难以发挥，许多具有年产7－8吨牛奶生产性能的奶牛，养殖户假设只喂玉米秸等单一饲料，只能体现出年产3－4吨的生产水平。这反过来使许多养牛户认为奶牛养殖业是赔钱的行当。老百姓俗话说：“孩子是好孩子，没当孩子拉扯，最后也就不像个孩子了”。
由于粗放型养殖导致效益下滑，因效益下滑造成养殖户投入的积极性降低，反过来导致饲料投入少，效益下滑的粗放养殖的恶性循环苗头已然出现。为我县奶牛养殖业的发展带来了负面影响。如环境卫生不好导致的乳房炎，这不是天灾，而是人祸。再如饲养管理不当造成的奶牛生殖系统疾病。
（3）奶价低，投入产出不成比例。从2006年四季度以来，由于饲草料价格大幅度上涨，肉类、蛋类等畜产品价格均出现了快速上涨的趋势。但本应受饲料成本上涨很大的奶产品，无论是原材料价格，还是液态奶价格却变动不大。
(4)养殖户利息负担重，资金周转困难。主要原因是前期投入大，投资回收慢。直接原因有四个：一是购牛价格偏高。我县奶牛大部分是在2003、2004年期间购入，正值全国各地购牛高峰，也是价格高峰，一般奶牛头均价格在15000元左右，高产进口奶牛在22000元左右，偏离了正常年份一般奶牛8000元、高产进口奶牛15000元的正常价格，加大了购牛成本。二是一次性投资过大。养殖户致富心切，一次性购牛偏多，超出了养殖户的承受能力。在自有资本不足的情况下，靠银行贷款和民间借贷购牛，增加了投资成本。即使养殖环节能赚钱，但相当大的利润被利息抵消。三是市场行情持续走低。当前，乳品市场处于几年来的低谷，牛奶价格持续走低，饲料价格却不断上涨；奶牛市场不景气，前两年每头母犊出生30天可卖到5000元，现在只能卖到3000元，有的卖不到3000元，低产奶牛也不能及时淘汰。四是信贷支持跟不上。由于近半年来，奶牛效益不如前两年，奶牛业发展受到了影响，农村信用社不敢过多提供贷款。由于没有后续信贷资金支持，奶牛户资金周转非常困难，出现了资金严重不足的问题。
⑸保障和服务体系不健全。缺乏实践经验丰富的专业技术人员，难以提供高质量的疫病控制、技术培训等系列化服务。奶牛养殖户多为小区集中饲养，分户经营，没有建立规范的、具有法人资格的经济合作组织，一旦养殖户与龙头企业发生利益纷争，往往处于不利地位。
⑹牛群结构不合理，成年母牛比重低。按照国际通行标准，奶牛中成年母牛所占比重在60－65%，而后备母牛的比重在35－40为可持续发展的比重，也就是说，至少要有半数以上的奶牛是成年母牛，养殖户的牛群结构才算合理，但我县大多数养牛户的成年母牛比重仅占40左右，因此牛群结构不合理。
⑺鲜奶收购市场混乱。当前的主要表现就是高价哄抢奶源。为什么出现这种现象？具体原因就是今年进口奶粉大幅度减少，国际奶粉价格提高，全年进口减一半，去年接近14万吨，今年近7万吨。相反，出口奶粉增加了，去年出口一万吨，今年出口两万吨，进口减少一半，出口增加一倍，这里外就等于给国内的奶源降了很多。造成国内市场奶粉价格大幅度上涨。从去年5月份至今，国际市场上奶粉的价格平均上涨20％左右。其中，进口脱脂奶粉的价格比去年同期上涨近50％，价格达5.3万元/吨；乳清粉的价格甚至比去年同期上涨超过1倍。由于奶粉价格大幅度上涨，而国内许多小的奶粉加工企业过去由于市场不好停产，而现在奶粉市场好了之后又恢复生产了，导致原料奶严重短缺。
2、当前我国奶业出现问题的原因分析与趋势判断
尽管饲草料价格上涨、生产成本增加是引发奶农收入下降、行业利润下滑的直接因素。但从深层次看，乳品市场供需格局的变化、企业间产品同质化竞争、奶农饲养水平过低、产业化利益联结机制不完善是造成上述问题的根本原因。
①牛奶产量快速增加，奶制品加工企业急剧扩张
2006年全国奶牛存栏1363.1万头，比1998年增长了2.2倍，年均递增15.6％；奶类总产量3366.3万吨，其中牛奶产量3245.0万吨，分别比1998年增长了351.6％和389.5％。年均递增均超过20％。2006年，我国人均牛奶占有量24.7千克，比1998年增3.7倍。与此同时，奶制品加工企业快速发展。1998年至2006年，我国奶制品工业产值由122.9亿元增加到1074.2亿元，年均递增达到29％。涌现出伊利、蒙牛、三鹿、光明、三元等一批全国知名的企业，呈现前所未有的发展速度。企业的快速扩张也带动了农民增收。自建厂以来，伊利付给奶农的奶款达到230亿元，蒙牛集团累计支付的奶款160亿元，奶牛养殖成为内蒙古、黑龙江及山西部分地区农民增收的重要来源。 2007年比2006年奶业加工企业增加了400家，达到2000家。奶业加工能力达到5000万吨，而2007年我国鲜奶产量总计才3600万吨，加工能力严重过剩。
表1 1998-2006年我国奶牛、牛奶生产变化情况
指标年份 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
奶牛存栏(万头) 426.5 442.8 488.7 566.2 628 893 1063 1216.1 1363
奶类总产(万吨) 745.4 806.9 919.1 1122.9 1400.4 1848.6 2368.4 2864.8 3366.3
牛奶产量(万吨) 662.9 717.6 827.4 1025.5 1299.8 1746.3 2260.6 2753.4 3245
人均占有(千克) 5.3 5.7 6.5 8.1 10.2 13.6 7.4 21.7 24.69
资料来源：中国统计年鉴2006，中国统计摘要2007
②消费市场持续稳定增长，奶制品国际贸易额逐年增加
1998年，我国全脂鲜奶的总消费量为1227.23万吨，到2005年，全国全脂鲜奶消费量达到1829.7万吨，比1998年增长了49.1％。作为我国奶制品消费的主体——城镇居民近几年消费量高速增长，2005年人均购买量达到24.79千克，比2000年增长71.1％。农村居民人均消费量也由2000年的1.06千克增加到2.86千克，比2000年增加了169.8％。
奶制品的进出口量、进出口额也在逐年增长。一些国外高端奶制品如婴儿配方奶粉在国内销售量迅速增加。2006年，我国奶制品进出口总量为39.26万吨，进出口总额为5.997亿美元，分别比1998年增长了3.75倍和8.23倍。其中进口量为32.89万吨，出口量为6.37万吨，分别比1998年增长了3.99倍和2.81倍；进口额为5.24亿美元，出口额为0.75亿美元，分别比1998年增长了3.0倍和10.3倍。
③国内市场乳品消费结构单一，乳品企业同质化竞争严重
受饮食习惯的影响，目前我国居民乳制品消费量中的绝大部分是液态奶和酸奶，奶粉仅占一小部分，其他乳制品如干酪、奶油等消费量非常小。据统计，2004年全国城镇居民人均消费的乳制品中，鲜乳品的消费占到97.7％，奶粉消费占到2.3％，而其他乳制品几乎可以忽略不计。在这种消费结构的影响下，大部分乳制品企业都以液态奶为主打产品。以伊利、蒙牛、光明为例，2006年，伊利集团液态奶占其主营业务收入的71.3％；蒙牛集团的液态奶产品占其乳产品总量90.5％；光明乳业液态奶占其乳产品总量的96.5％。相似的产品结构，必然带来同质化竞争。乳制品企业不得不采用降价或变相降价的营销手段争夺市场，加上生产成本不断上升，导致行业利润率不断下滑。我国乳制品主要以超高温灭菌奶、奶粉、酸奶、冰淇淋为主，产品细分程度低，花色品种少，深加工产品就更少。欧盟15个国家有55.5%的牛奶用于干酪生产。美国占的比例为44.6%，加拿大为43.5%，我国为0.22%。
④乳制品消费群体有限，消费市场增速放缓
在我国居民的消费理念中，乳制品仍然是保健食品而非生活必需品，消费群体主要集中“两头”，老年人和婴幼儿，在农村尚未形成商品奶制品消费群体，导致近年来消费市场增速呈现放缓趋势。据国家统计局资料，2004年，城镇居民人均奶制品消费量比上年增长0.72％，2005年则比上年下降1.82％。尽管同期农村居民人均奶制品消费量保持增长，但由于农村人均消费量基数很小（不足城镇居民的1/10），奶制品消费增长缓慢。尽管国家从2000年启动“学生饮用奶计划”，但至2006年底，该计划每天供应学生饮用奶243万份，仅占到全国中小学生总数量的1％，效果十分有限。
消费市场增速放缓，原料奶产量不断增加和乳制品企业快速扩张，导致奶制品市场供需格局逐步发生变化。特别是在北方主产区，由于夏季原料奶产量明显增加，导致部分地区出现季节性供大于求现象。2005年以来部分地区出现的奶农“倒奶”实际上就反映了这个问题。供求格局的变化，必然对乳制品的零售价格及原料奶的收购价带来很大的制约。尽管2004年以来，企业人员工资不断上涨，水、电、煤等能源产品价格不断攀升，但鲜乳制品的价格涨幅却很小，从2004年二季度至2007年二季度，我国鲜乳品零售价格从2.12元/斤上涨为2.33元/斤，上涨幅度仅为9.9％。原料奶的价格也基本没有变化。
⑤大量低产奶牛、超期服役奶牛占较大比例，奶农粗放方式饲养
近年来，由于乳制品企业快速扩张，奶源不足，近年来，内蒙古、山西等地奶牛饲养急剧增加。“一家一户一头牛，老婆孩子热炕头；一家一户两头牛，生活吃穿不用愁；一家一户三头牛，三年五年盖洋楼；一家一户一群牛，比蒙牛的老牛还要牛”，反映了2001—2004年间农民奶牛饲养积极性的高涨。养牛户的快速增加使奶牛数量供不应求，价格高企，每头奶牛的价格达到1.5－2.2万元，刚生下的小母牛犊也可以卖到4000—5000元，大大增加了奶牛养殖的收益。即使3-4吨的低产的奶牛，收益也比较可观。这样，大量低产奶牛，超期服役奶牛，甚至泌乳有问题奶牛都保留下来。在2006年以前，山西省的奶牛淘汰率只有5％左右。如山西省山阴县古城镇古城村同，2006年以前该村每年淘汰20至30头牛，淘汰率不足2％。很多农户在2005年以前没有淘汰过奶牛。而在美国、日本等发达国家，奶牛每年的淘汰率都在20％以上。据有关资料，呼市单产4.5吨以下奶牛占到40—50％；
在高收益的带动下，奶农更多注重扩大规模，饲养方式则比较粗放。山西省朔州市山阴县绝大多数奶农户都是人畜混居，基本是按照养猪的方式饲养奶牛。当地农业主管部门反映，由于煤资源丰富，非农就业机会较多，文化程度和素质较高的农民大部分转移到非农产业，从事奶牛饲养的农民大多是文化程度较低和部分老弱病残农民，影响了当地奶牛饲养水平的提高。山西省奶协的有关资料显示，山西省成母牛平均单产仅为3.79吨。而目前美国、以色列等国家成年母牛平均单产在8.5吨以上，世界奶牛平均单产为5.5吨。在我们调查的奶农户中，大部分单产水平也不足5吨。
随着奶牛养殖收益下降，奶农不得不将低产牛、超期服役奶牛快速淘汰，部分养殖技术较差的奶农也难以维持，退出奶牛养殖行业，这样，奶农淘汰率必然会大大提高。据国家有关部门的调研，无论是卖牛杀牛比较严重的山西省，还是奶牛养殖业发展较快的内蒙古、河北等地区，尽管奶牛淘汰率增加，但大部分没有超过20％，与发达国家相比，淘汰率并不算高。
⑥产业链各环节联接松散，奶农的利益得不到保障
在我国奶牛主要养殖省区，绝大部分奶农没有与乳制品企业签订长期合约，主要是通过奶站向奶农收购。奶站通过赚取差价或管理费，获取了相对比较丰厚的利润。如呼和浩特市赛汗区金河镇舍必崖村一个个体奶站，每公斤牛奶可以获取0.2元—0.3元的收益，每年的纯利润可达7-8万元。相应的，奶农所获得的原料奶价格远低于乳制品企业所实际支付的价格。在河北、山西和内蒙古，奶农获得的原料奶价格与乳品企业实际支付价格一般存在每公斤0.2元—0.3元的价差。
世界上奶业发达的国家，奶业各个环节之间的联系是非常紧密的，奶农组建奶业协会或奶业合作社，自己建立自己的奶业加工厂，奶业的上下游之间的利益是一体的。如荷兰现在有22家乳品厂中有13家是产加销一体化的合作社，其中包括供应本国80%牛奶及奶制品的3家最大的加工厂。在芬兰，以股份制形式组成的全国联社性质的一体化奶业公司瓦利奥公司，吸收全国25600个奶牛户（占全国奶牛养殖户的80%）参加，在全国设立33个加工厂，产品多达1400种，加工量占全国的77%，年营业额高达18亿美元。在美国，实行一体化的比例也非常高，250家奶业合作社供应全国80%的牛奶及其制品。
而在中国，奶农与奶业加工企业分属两个不同的利益体，中国奶业产业链是由加工企业主导的，奶企和奶农之间往往通过奶站连接。原奶采购价格由企业或者是企业和政府协商后制定，通过奶站实施，处于产业链上游的奶牛养殖户一直没有任何发言权。我们在奶业上所采取的是“公司＋农户”产业模式是：奶农把鲜奶卖给企业，形成了一条生产、加工和销售的产业链，奶农不愁销路。但不久之后，这种由奶企把控话语权、少数奶业加工企业寡头垄断的产业模式开始暴露其弊端：即使在饲料价格节节攀升之时，原奶收购价仍然长达7年基本未涨。中国人民大学和瑞典利乐公司合作建设的奶业研究中心提供的最新分析报告显示：2007年8月与2006年8月相比，饲料价格上涨了30%以上，玉米价格上涨了40%，而同期原奶价格仅上涨不到3%。与此同时，燃料价格、土地价格等间接成本要素以及劳动力成本也在不断上升。
在呼市，2006年底，原奶价格为每公斤1.76元，2007年1月1日起为1.80元，5月1日起1.84元，10月1日起1.90元，12月1日起2.20元，另加0.10元的奖励，使原奶收购价格实际达到每公斤2.30元。 因此，实行贸工农一体产加销一条龙是奶业产业化的必由之路。
我个人认为，当前奶业出现的效益下滑、奶牛加速淘汰、竞争加剧等问题是近年来奶业超常规发展过程中所积累问题的自然释放，是自身的一次调整和升级，实际上也推动着我国奶业由原来的粗放型向集约型发展模式转变。因此，目前我国奶业正处在发展的关键时期。
3、我国奶业的发展趋势及市场前景
（1）乳业进入调整期，也是机遇期，将迎来健康成长期
当前乳业发展中的问题，是我国乳业发展初期不可避免的发展中的问题，是必然的，也是正常的。2007 年7月开始，正值淡季的牛奶没有像往年那样难卖、企业压级压价，原奶收购价格由此逐步开始回升。正确认识乳业的发展阶段，但不要对当前乳业发展的低迷反应过度。
（2）乳业发展回归理性，乳业发展正在从注重数量型向质量型转变
奶农意识已经转变，正在有意识的淘汰低产劣质奶牛，提高奶牛的单产已成为奶农追求的主要目标。奶农养奶牛正在向理性化，淘汰低产奶牛，提高奶牛单产已经成为奶农的正确选择，一些奶农将日产40斤以下的奶牛淘汰掉，有些规模养殖户甚至将日产50斤以下的奶牛都淘汰了，乳业正在从数量型向质量型发展。
（3）跨国乳品企业对国内乳业的渗透模式也开始改变，从单纯通过贸易途径对我国乳品市场进行产品输入，转变为通过资本和技术输出在国内建厂并建立销售网络，与国内乳品企业同台竞争。“这将为国内乳业充分利用国内外两种资源、两个市场，借助外力发展创造了机遇，但也会使我国尚不强大的乳业面临着严峻的竞争和挑战”。
（4）由于成本上升导致价格上升的趋势不可逆转。近两年国内奶牛养殖业效益下滑的最直接原因是饲草料价格上涨。据了解，饲草料成本约占奶牛养殖总成本的六到七成。而仅在2006年一年间，浓缩饲料的价格上涨了10%-15%，饲料玉米的价格上涨了40%，而同期牛奶的价格只上涨了2.3%。料奶比价由过去的1∶1.47下降到1∶1.13，大大挤压了奶牛业的利润空间。而近半年来各地收奶价持续上涨，奶农压力相对得到减缓的同时，乳品加工企业的成本开始急剧上升。“从未来发展看，整个乳业成本上升的趋势不可逆转”。结局是终端产品涨价。
有专家判断，我国奶业正处于由传统奶业向现代奶业转型的关键时期——
这样的判断有其数字依据：目前我国年奶产量超过3600万吨，位居世界第三，仅次于印度、美国。但从人均占有量上来看，中国人均奶占有量仅约为25公斤，是亚洲平均水平的1/2，是世界平均水平的1/4。由此可见，我国奶业发展潜力和空间巨大。
当前，我国城镇居民仍是乳品消费的主要群体，不断加快的城市化进程，正成为乳类产品消费需求增长的动因。据测算，城镇人口增加1%，我国城乡居民乳品的消费需求就会增加4173万公斤。同时，人口增长及其结构变化将是乳品需求的推动力。我国人口基数较大，在2000年至2015年期间，我国每年新增人口还将达到1000万人左右，而我国奶类消费群体主要集中在婴儿、老人。
事实上，近年来，我国乳制品消费呈现稳定增长态势。2006年，我国城镇居民乳制品消费量为25.59千克，比2000年增长了76.6%，年均增长率近10%。目前，我国乳品消费市场已初步形成，覆盖了大中城市，并逐步向小城镇和农村扩展。许多乳品企业把销售网络向二三级市场延伸，取得了良好的效果。
构建和谐奶业，迫切需要使奶牛养殖、乳品企业和市场消费协调发展。伴随着经济快速发展，消费者对生活质量要求不断提高，我国每年新增1000万婴儿，“城市化”进程不断加快，国家“学生饮用奶计划”正在实施，可以预见，国内居民乳品消费将呈现不断上升的势头。
农业部制定的《全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划》提出，2010年和2020年中国奶类总产量将分别达到3800万吨和6000万吨；人均占有奶量要分别达到28千克和42千克以上。
关于奶业发展，印度的奶业发展对我国的奶业发展具有启示，上世纪初，印度教民还将牛奶作为饮食禁忌，但印度政府坚持多年实施“白色革命”，才使印度成为世界上第二大产奶国。到2003～2004年，印度的奶牛数量预计增长至6900万头左右，而牛奶总产量增长至8800万吨。
4、加快我县奶业产业化经营的措施
⑴认真落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》
2007年9月27日，国务院以国发［2007］31号文印发了《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台了八条具体的扶持政策措施，业界称“奶八条”。这八条措施是：
一是加大奶牛良种补贴力度。为加快扩大优质奶牛种群步伐，继续执行中央财政奶牛良种补贴政策，补贴范围由目前北方地区奶牛头数1万头以上、南方地区奶牛头数5000头以上的181个重点县，扩大到全国，将全部能繁母牛纳入补贴范围，并对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。
二是实施后备母牛补贴政策。为保护奶牛后备资源，对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头一次性补贴500元，中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担。
三是将牧业机械和挤奶机械购置纳入财政农机具购置补贴范围，国家对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴。
四是完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策。为降低农户奶牛养殖疫病风险，将患布氏杆菌并结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围，具体办法比照口蹄疫扑杀补助办法执行。
五是建立奶牛政策保险制度。为增强奶农抗御风险能力，有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担。
六是支持建设标准化奶牛养殖小区。为加快推进奶牛养殖规模化、集约化、标准化，转变奶牛饲养方式，国家对养殖小区水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当投资补助。
七是加强对奶牛养殖农户的信贷支持。为了帮助奶农渡过难关，恢复信心，保护奶业基本生产能力，金融机构要对奶牛养殖农户、奶农合作社等提供信贷支持，开发适应奶业的金融产品，搞好金融服务；地方人民政府要给予适当贴息补助。对2006年1月1日至2008年6月30日期间，因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期，具体期限由贷款银行决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。
八是完善奶业产业政策。为促进企业合理布局和有序发展，对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，并将与之配套的奶源基地建设作为项目核准条件之一，对已建、在建、拟建项目进行清理。
⑵建立合作组织，依靠合作组织的力量发展奶牛养殖业。采用合作经营方式，组织广大农户的奶业生产，是当前世界许多国家普遍采用的一种奶业生产形式。在西欧，奶农在自愿的基础上组成了各种形式的合作社，按合作社章程实行统一经营、统一核算、利润分成。参加各种奶农联合会，获取财政信贷、畜牧配种、饲养管理、物资供应等方面的服务和产品质量、市场销售等信息。在日本，通过农业协同组合对农民进行产前、产中、产后等全方位服务。在印度，奶农自愿入股参加基层的村奶牛生产合作社，通过村奶牛生产合作社――地区联合会――总联合社的组织形式，把农村分散的牛奶收集到城镇加工，然后再运到全国各大中城市销售，合作联社一般都建有乳品加工厂，从乳品加工的利润中，提留40%用于扩大再生产，其余60%返还给生产者，一部分作为奶农股份和交售奶量的红利，另一部分用于补贴各种免费和优惠的社会化服务。这一方式很有启发意义，也适应我县的生产条件，可以借鉴推广。
⑶建立完善的社会化服务体系，推广科学饲养方式。国内外的经验都表明，建立健全从配种、饲料、防疫治病到收奶的一条龙的技术保障、生产资料供应和产品流通领域的社会化服务体系，不仅为奶牛集约生产和专业奶农所欢迎，同时也是稳定发展农户分散饲养奶畜的必要条件。在法国、荷兰、丹麦等国，一户奶农可以同时参加信用、饲料、机械等多个合作社，来解决奶业生产中所需的各种服务。我们虽有一定形式的社会化服务，但还处于初级阶段，还不能适应奶业发展的需要。由于建立这一社会化服务体系需要的资金量大，科技含量高，涉及多方面关系，单纯依靠农户和企业难以完成，必须由政府出面，组织、联合国家、企业、农户三方面，形成合力，尽快促进社会化服务体系的形成和完善，为奶业发展提供良好的基础保障。
⑷建立奶源基地建设的风险保障机制，保护奶农利益。可以从两个方面来运作。一是建立奶业风险基金。资金由政府、企业、奶站和奶农等多个方面筹集，在起步阶段，以政府投入为主。资金主要用于因自然灾害、价格波动等原因给奶农造成的损失补贴。二是开展奶业保险业务。目前，由于农业保险的赔付率较高，出于商业利益，保险公司不愿意开展此类业务。作为一种分散风险的重要途径，在我国奶业迅速成长阶段，增加一些与这一行业密切相关的险种，特别是在奶牛养殖阶段，这无疑会对保障奶农利益起到重要作用。《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》中明确提出了要立奶牛政策保险制度。《意见》指出：“为加强奶农抗御风险能力，有效保障奶牛养殖安全，国家建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予一定的保费补贴。中央财政对中西部地区给予补助，东部地区补贴由地方财政负担”。
一些地方已经实行了奶牛风险金制度，风险金的来源由政府、企业、奶站和奶户共同出资，主要用于免疫过程中疫苗过敏造成的奶牛死亡、流产的损失补偿，已经取得了很好的效果。建议在适当的时机增加政府和企业出资的比例，缩小农户出资比例甚至逐步取消。建议在有条件的地方进行奶牛保险试点，可以借鉴风险金四方出资的经验，但主要由政府和企业出资，采取半商业保险的形式，奶户出一部分资金购买保险，主要用于奶牛疫病导致的死亡等损失补偿，以切实减轻农民负担，提高农民收入。（李书记在十二届三次党代会报告中讲到奶业时，也提到了“研究设立奶牛养殖风险基金，最大限度地降低养殖风险”。）
⑸提高奶业一体化经营水平，提高市场竞争力。从产业链分析，在各种农牧业生产加工运销产业中，奶业的一体化经营水平应该是最高的。这主要是由于牛奶鲜活易腐，挤奶一日数次，需要及时冷却、收集、贮运，以保证鲜奶的质量。产加销任何环节的不协调都会影响鲜奶及其制品的质量。同时，产业链的整合与协调，减少或消除了产加销各方的利益冲突，可以提高整个奶业的效率和效益，增强其市场竞争力。提高奶业一体化经营水平，可以有效防止争夺奶源等恶性竞争现象的发生。因此，要根据各地的实际情况，提出适合各自特点的一体化措施，并组织实施，以此提高全县奶业的一体化水平。
（6）强化奶产业的利益联结机制。由于一方面我国的奶业市场还不成熟，价格体系还没有形成；另一方面，由于我们的奶牛养殖户还没有联合起来，在奶业的整个体系中始终于处于劣势，没有多少话语权。价格体系没形成，供应关系没形成，所以，收奶和卖奶之间关系非常脆弱，奶源一多，销售市场一好，奶源偏紧，马上就抢奶。市场稍微平稳一些，奶源比较充足的时候，龙头企业就拒收，压价。这两种现象不断反复地出现，就是因为价格机制没形成，稳定的供货关系没形成。这样就造成了在这个过程中，强者是企业，吃亏的总是奶农。因此，促使我县奶业健康发展的关键是要形成原料奶收购合理定价的机制。
我个人认为，在这方面，我们要借鉴以色列发展奶业中的成功经验，对原料奶的成本、价格等形成因素、以及奶业市场情况、养殖户经营情况等进行专门调查，调查完了以后，最后由奶业协会协商议定奶价，因为以色列的的奶业协会本身就是半官方机构，财政部、农业部、卫生部都在这个协会里面。靠这个来解决奶业定价机制的问题。这是一个解决办法。如黑龙江省，现在就采取这个措施来解决奶业发展中的价格形成机制问题，政府、奶农、企业、协会组成一个价格协调委员会，这个委员会要监测奶业的动态，特别是饲料价格和原料奶生产成本。把这个搞清之后，确定一个合理的利润幅度，最后向社会公布一个原料奶收购的指导价格。黑龙江省在07年底已经发布了第一次经协议后议定的原料奶收购价格。根据现在奶牛养殖的成本情况，原料奶收购价2.8元/公斤，到08年六一以前的价格就是2.8元/公斤，上下浮动10%。现在黑龙江基本上是按这个价格执行的。我县也可以考虑这样一个原料奶的形成机制，由农牧业、物价、政府办、产业化办公室、圣元乳业、奶牛养殖户或奶牛协会代表参加的牛奶价格协调部门，这个部门的主要职能是监测国际国内奶业的发展动态，特别是饲料价格和原料奶生产成本。根据监测结果，确定一个合理的利润幅度，最后向全体奶牛养殖户公布一个原料奶收购的指导价格。我想我们县也可以这样来做。
其他几条还涉及到龙头企业，由于与基地没有太大的关系，在这里就不多说了。
5、对当前奶业发展情况的个人判断及建议
⑴总的来看，奶业的市场前景还是看好，这主要是因为有巨大的市场需求：根据是三个方面：一是08年北京奥运会及09年以后农村奶产业消费市场初步启动，将极大的促进我国奶业的发展；二是根据2007年国际乳品联合会的预测数据显示，在未来的五年里，中国奶业的高速增长势头还将继续保持下去，世界原奶增长量的50%将来自中国，中国奶业有着巨大的市场潜力。三是全球的牛奶价格正在上涨。在国际上，英国的牛奶价格由去年的25美分每公斤，上涨为33美分每公斤，涨幅达32%。 据美国《西雅图时报》报道，2007年5月，芝加哥商品交易所脱脂奶粉（世界牛奶贸易的基准）6个月后交货的价格上涨了60％，达到每磅1.58美元，比最近5年的平均价格高出74％。美国哥伦比亚广播公司(CSB)说，美国部分地区牛奶价格甚至可能超过汽油。报道援引“西部奶制品协会”的数据说，美国西部1月每加仑(1加仑＝4.5升)牛奶价格平均为2.64美元，7月上涨至3.63美元，9月达到5美元。据西班牙消费者行动联盟的调查报告，该国主要连锁超市10月份的牛奶销售价格环比上涨了12.5%，平均每升牛奶价格达到1欧元。印度大多数供奶商已宣布，自2007年8月1日起上调牛奶价格，具体为每升牛奶上涨1印度卢比(约合0.025美元)至22卢比(约合0.55美元)。《印度快报》说，这已是印度各大公司年内第二次上涨牛奶价格。
据中国奶业信息网的消息，连世界上第二大奶业出口国的澳大利亚，由于干旱导致牛奶减产，每升原料奶的价格从35美分上涨到50美分。
国内的牛奶收购价格已经在逐步上涨。首先是奶粉价格的上涨，从2007年7月份到9月份，国产原料奶粉价格从1.7万元/吨上升到2.6万元～2.8万元/吨，涨幅在60%左右。然后是鲜奶收购价格上涨。自2007年8月份起，国内已有许多地方的收奶价格已开始反弹。北京的收奶价已从1.95元/公斤提高至2.40元/公斤，河北省的一些地区已从2.10元/公斤提高至2.52元/公斤，我区的海拉尔地区已从1.90元/公斤提升至2.40元/公斤，宁夏已从1.85元/公斤提升至2.30元/公斤，新疆已从1.95元/公斤提升至2.30元/公斤，武汉已从2.40元/公斤升至2.70元/公斤，西安(东方乳业)已从1.95元/公斤提升至2.18元/公斤，黑龙江(龙丹乳业)已从1.75元/公斤提升至2.8元/公斤。
⑵规模化奶牛养殖将成为奶业发展的必然。从近几年全国的统计数据看，我国100头以上规模的养殖场（户）发展较快，2002年至2005年间增长了73.69％。但与此同时，农户散养的奶牛仍然占较大比例。根据包头市的统计资料，目前包头市共有116个大型牧场和养殖小区，奶牛存栏占到全市的40％，而农户散养存栏占到60％；据山西省奶协公布的数据，2006年，山西省20头以下的养殖户奶牛存栏占69.27％，而100头以上的规模户奶牛存栏仅占到17.62％。内蒙古自治区土左旗，全国最大的奶牛养殖县之一，奶牛饲养规模在5头以下的户数占总户数的67％，5头至10头的占26％，10头以上的仅占7％。美国户均养殖奶牛114头。欧美国家平均养殖奶牛数量50头以上。
正如有关专家预言的那样，目前我国奶业正处在发展关键的调整时期。是自身的一次调整和升级，实际上也推动着我国奶业由原来的粗放型向集约型发展模式转变。这次调整必将带来我们奶牛养殖业的升级，养殖量小、技术及管理水平低、产奶量低、奶质低的奶牛养殖户将会被市场淘汰，而养殖规模大、技术管理水平较高，奶牛单产高和奶质好的养殖场和养殖大户将会获得发展机遇。并且会取得较好的效益。
⑶国家出台的奶业扶持政策将对奶业的健康发展起到举足轻重的作用。新政策的出台对整个乳品产业来说无疑是一个利好的消息。建立长效合理的机制就是建立让奶农能够有真正的整体议价能力的机制，即建立一个奶牛产业合理的健康指数，比如随着饲料价格的上涨，牛奶的价格也会做出相应的调整，或者一旦到某一个指数，行业就会发出预警，只有这样让上游产业（奶牛养殖业）建立起一个长期有效的机制，而不单纯是靠政策的补贴，整合行业才能进入一个良性的发展。
⑷注意新技术的使用，加强管理。大力推广奶牛分段饲养［注1］、奶牛性控［注2］、TMR（全混合日粮）［注3］，其中MTR技术的推广可以提高奶牛产量10－15%。安徽省已经全面推广，效果不错。为了提高奶牛的抵抗力，提高牛奶品质，减少抗生素等的应用，有条件的养殖户可以考虑在奶牛饲料中添加中兽药或蒙兽药。这些新技术都是经过实践证明为行之有效的提高奶牛单产和品质的方法，有病时可治病，没病的可以防病。奶牛养殖户可以根据自己的需要和条件，选择其中的一项或几项在自己的奶牛上采用。
具体的几项技术：
①预防初生牛犊拉肚子（痢疾），这主要是因为小牛生下来以后没能及时吃上初乳。只要吃上初乳，就可以避免拉肚子，拉肚子会影响牛犊的发育。喂初乳的时间是这样掌握的，小牛生下来，刚能站起来时候就应该喂初乳。把手洗干净消毒之后，把初乳挤在手上，那种比较黄、粘稠的才叫初乳。然后用胳膊夹住小牛的头，把拇指插到牛嘴里，让它张开嘴，把初乳抹到它嘴里就可以了。这样做，拉肚子的情况就比较少了。小牛的体质才能得到增强。在成长中才能更好的抵抗别的疾病，比如乳房炎。［初乳里面有免疫球蛋白，可以避免小牛犊拉肚子（生痢疾）］
②预防奶牛的乳房炎。乳房炎是一种常见疾病，重点不在治，而在防。我们治疗乳房炎的主要办法是打抗生素。预防乳房炎的办法很简单。那就是清理干净牛舍以后，用消毒液消毒，之后撒上一层石灰。还有，牛的运动场上也要撒上一层石灰，这样就能预防乳房炎了。这种预防是非常重要的。预防做好了以后，基本上就没有问题了。如果不预防而光等着得了病再去治疗，那你一是要花钱，一是影响产奶量和奶的质量。预防乳房炎有两个方面一定要记着，一个是清洁，一个是干燥。保持清洁和干燥，就没有很大的问题了。
③奶牛分段饲养管理技术：就是把奶牛分成犊牛、育成牛和成年乳牛三个不同的饲养管理阶段，分别采取不同的饲养管理方法。如犊牛期饲养管理的关键是尽早吃上初乳，育成牛时期要多粗料少精料，成牛母牛的营养搭配要合理、平衡饲料营养、保持合理的营养水平。奶牛干乳期也要低精料高粗料等等。
④TMR技术，是全混合日粮技术的英文缩写。所谓全混合日粮技术，是将粗料、精料、矿物质、维生素和其他添加剂充分混合，能够提供足够的营养以满足奶牛需要的饲养技术。据有关研究报道，全混合日粮技术的采用，可提高奶牛产奶量10－15%。
⑤奶牛性控技术，即奶牛性别控制技术。在自然条件下，奶牛产雌雄比例接近1：1，而饲养奶牛主要的目的是产奶，所以每一位饲养者都希望母牛产雌性牛犊，以增加经济效益。性别控制技术是指通过人为地干预或操作，使母体按照人们的愿望繁殖所需性别后代的一种生物技术。国际上主要采用胚胎鉴定或精液分离技术来实现奶牛性别控制。目前最主要采取的精液分离技术，怀孕母牛生殖母牛的比率可以达到98%。
⑥一年至少要给奶牛修四次蹄子。牛蹄子的保护是非常重要的，奶牛几百公斤的体重全靠四个蹄子支撑，蹄部产生一点小问题，会影响到整头牛的生长和产奶，甚至会使奶牛发病。以上这三项都是小事，是所有奶牛养殖户都能做到的小事，但如果你做不到，你的奶牛就可能生大病。因此养殖奶牛一定要注意细节问题。古人说，千里之堤，溃于蚁穴。意思是一个小小的蚂蚁窝很可能最终导致河堤决口。在奶牛养殖过程中，一些看似简单的小事，往往会损害奶牛的健康。
⑸养殖小区的粪便处理。为了减少污染，增加效益，可以用如下几种方法利用养殖小区的粪便：1、沼气及三位一体大棚。大井镇中兴村建沼气池，把奶牛养殖小区的牛粪全部用来搞沼气发酵，即提高了奶牛养殖户的效益，减少了污染，同时由于奶牛饲料中精料多，产气量高，也使建沼气池的农户效益大增。2、养蚯蚓（一斤20元，需要引种，天津就有）；3、沤好还田或生产有机肥；4、生物质发电；5、栽植食用菌，可栽植双孢菇等。
⑹为了解决奶牛养殖户饲料配方单一的问题，建议养殖户在联合的基础上，在畜牧部门的大力支持和配合下，请专家定期指导，在对我县主要饲草料品种化验的基础上给予科学的饲料配方方面的指导；基础饲料品种变化后，饲料配方一定要跟着变，不同月龄的牛、不同生产周期的奶牛的配方也要有所不同。
⑺每头奶牛至少要有2亩青贮，要备足青绿多汁饲料；
⑻为了提高奶牛养殖业的综合效益，可以考虑建小型奶制品加工厂：产品可以有风味奶酪、奶酒、奶饼、炼乳、奶糖等。
⑼发展有机奶，提高奶牛产业的附加值。
6、一点提示：2008年1月，中国人民银行、中国银监会联合下发通知，对于２００６年１月１日至２００８年６月３０日期间，因非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖户，其逾期贷款视困难情况可予以展期，具体展期期限由贷款银行自主决定。经贷款银行同意展期的逾期贷款免收罚息。（要注意须经贷款银行同意）。
