在武穴市残疾人联合会第四次代表大会上的讲话
各位领导、各位代表、同志们：
在党的十七大胜利召开，全党、全国人民认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面构建社会主义和谐社会之际；在市委、市政府的关心重视下，我们武穴市残疾人联合会第四次代表大会，今天隆重开幕了。这是全市广大残疾人政治生活中的一件大喜事。它的召开，对于推动“十一五”期间残疾人事业的全面发展，大力弘扬人道主义精神，倡导扶残助残的良好社会风尚，营造和谐、文明、进步的社会环境具有重要意义，标志着我市残疾人事业将进入一个崭新的发展阶段。现在，我代表第三届残疾人联合会执行理事会向大会作报告，请予以审议。
一、过去五年的工作回顾
本届残联理事会在市委、市政府的正确领导下，在上级残联的具体指导下，在各级各部门的大力支持下，认真落实以人为本的科学发展观，把促进残疾人事业与全市经济社会协调发展作为构建和谐武穴的重要内容，以落实和实现中国残疾人事业“十五”计划纲要的各项指标为奋斗目标，积极为残疾人排忧解难，不断为残疾人事业持续发展融入新的理念，使残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、宣传文体、维权信访、组织建设和残疾人综合设施建设等各项工作不断取得新进展。
残疾人康复工作扎实开展。通过我们的不懈努力，五年来，共完成白内障复明手术1500余例，肢体康复训练100余人，装配假肢50余例，低视力配置助视器80人，聋儿康复100名，配置助听器100余人，用品用具供应1600余件，利用上级残联配发的康复器材，建立了残疾人康复训练室，积极开展康复综合配套服务。确立精神疾患者康复定点医院、免费服药及住院治疗对象，建立了社区康复卫生室，极大地方便了残疾人康复治疗。
残疾人教育、培训、就业工作稳步推进。密切配合教育部门大力推进残疾儿童义务教育，积极发展特殊教育，使全市残疾儿童少年义务教育入学率达85％以上，中、高考上线残疾考生录取率达到100％。2006年全市义务教育贫困学生全部实行“两免一补”，其中三类残疾儿童106人，减免金额5.2万元。2007年，在残疾人事业专项彩票公益金助学项目中，又为市特教学校44名贫困学生每人年提供助学金500元，共计2.2万元。残疾人就业是残疾人工作重中之重，我们以分散按比例安排残疾人就业为突破口，坚定不移地贯彻省政府145号令，畅通就业渠道，依法安排残疾人就业和收缴就业保障金。累计推荐、安排残疾人就业700余人，收缴就业保障金300余万元。使3000余名残疾人得到职业培训，提高了广大残疾人的就业、从业能力。
残疾人社会保障有关优惠政策加快贯彻实施。五年来，按照上级党委政府及省、地各级残联的要求，全面贯彻落实残疾人社会保障的各项法规、政策、措施，使我市残疾人的基本生活、基本医疗、基础教育以及住房条件都有了全面的改善和提高，残疾人的社会保障机制不断地健全与完善。据统计，我市现有各类残疾人49136人，占全市总人口的6.64％。目前已享受城镇低保的残疾人达5168人，农村低保的残疾人7643人；落实农村五保供养政策的残疾人1583人；全市共计享受城镇低保、农村低保、落实五保供养、享受免费办理农村合作医疗的贫困残疾人达18323人。残疾人义务教育阶段的残疾儿童和残疾人子女入学率达到85％以上；已落实实施残疾人危房改造的有60户。全市有80％的贫困残疾人享受了政府和社会不定期的扶贫救助。残疾人享受到的实惠越来越多，残疾人家庭的基本生活也逐步地改善和提高。
残疾人文化体育、宣传等工作有声有色。以鼓励残疾人融入主流社会为出发点，积极开展残疾人的文化体育活动，根据自身的基础和条件，积极组队派员参训参赛。2005年4月在山西太原举行的全国残疾人举重锦标赛上，我市残疾人举重运动员郭海舰以135公斤的成绩荣获48公斤级金牌，我市特校学生表演的舞蹈《天使》荣获三等奖。2007年我们组队参加了黄冈市第二届残疾人运动会，取得了两块银牌、一块铜牌，代表队荣获“体育道德风尚奖。”以残疾人事业舆论宣传为导向，加大宣传力度。以电视台为依托，以自办的《简报》为宣传阵地，全方位宣传全市扶残助残先进典型和残疾人自强自立典型事迹。近年来，在市级以上杂志、新闻媒体，刊发稿件等达100余件（篇），从而有力地促进了各项工作的开展，提升了残疾人工作的社会影响力。
残疾人维权信访工作严谨有序。会同市司法局、市法律援助中心以建立维权网络为重点，扎实开展残疾人维权工作。五年来，总共接待残疾人来信来访和法律咨询200余人次，为残疾人提供法律服务80人次，办理援助案件30余件，减免诉讼和代理费用9000余元，挽回经济损失30余万元。2004年度被国务院残工委授予“全国残疾人信访工作先进集体”。
（二）壮大声势，营造扶残助残的良好社会氛围。
以提高公众对残疾人问题的认识为着力点，大造声势，利用各种新闻媒体、舆论工具广泛宣传残疾人事业，大力弘扬人道主义精神，使人性化理念深入人心，在全社会树立起现代化文明社会残疾人观。 “十五”以来，市委、市政府一直把结对助残作为住点帮村工作队的一项任务。全市累计扶持残疾人贫困户2500余户，扶持资金和物资折款达350余万元。全市各企事业单位募集社会资金近14万元，为50余名白内障患者免费实施复明手术，为30名下肢残疾人免费配置轮椅，为10名截肢对象免费装配假肢，为10名聋儿免费配置助听器。这次活动受到了社会的广泛好评，更使残疾人得到了实惠。2006年在社会各部门的支持协助下，在广大残疾人的积极配合下，圆满完成了第二次全国残疾人抽样调查工作任务，调查的数据得到了上级部门的充分肯定，我们的调查队还被评为全国先进集体。
（三）夯实基础，提高发展残疾人事业的水平
残疾人组织建设和基层工作不断加强。市政府成立了以主管市长为主任的残疾人工作协调委员会，各成员单位按照各自职责，充分发挥职能作用。市委、政府两办批转的市残联《关于加强基层残联组织建设的意见》明确了市直各机关单位残疾人工作统一由分管政工的领导负责，各镇处残联配备专职理事长，村（居）委会要明确一名干部兼任残协主席，从而，全市上下形成一个健全的残疾人工作网络，并且扎实地为残疾人提供了多方面服务。不断健全完善残疾人信息网络工作，建立了残疾人信息台帐和数据库。
残疾人综合服务设施不断完善。我们克服困难，想方设法多方筹集资金，在各方的大力支持下，建起了残疾人康复中心。中心占地面积5.57亩，建筑面积1600平方米，可开展残疾人康复训练、聋儿语训、职业培训、就业指导、用品用具供应、文化体育活动等服务项目，为提升我市残疾人工作服务水平打下了坚实的物质基础。
内强素质，外塑形象，切实加强残联队伍自身素质建设。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高干部职工业务素质和整体水平为目的，以增强服务、责任、公仆意识为着力点，加强职业道德建设，坚持不懈地抓理论和业务学习，以塑造残联机关新形象，一支高效、廉洁、服务、奉献的残疾人工作队伍正在不断完善发展。
过去的五年，我们全面完成了残疾人事业“十五”计划纲要的各项任务，有效地改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人与全市人民一道实现小康生活打下了基础，但是，由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距，相当多的残疾人贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以稳定保障；残疾人在康复、教育、就业等方面还存在许多困难；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不够健全；扶助残疾人的法规、政策还不够完善；为残疾人服务的体系和基础设施还不够完善；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。发展残疾人事业，促进残疾人事业与经济社会协调发展，改善残疾人生存的状况，实现残疾人小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务。
二、未来五年我市残疾人事业发展的总目标和指导原则
未来五年我市残疾人事业发展的总目标是：残疾人基本状况明显改善，总体生活水平提高；康复服务面进一步扩大，使2.6万残疾人得到不同程度的康复服务；将残疾人纳入社会保障体系，切实保障残疾人的基本生活；帮助农村0.3万赤贫残疾人脱贫，扶助农村200户贫困残疾人无房和危房户改善居住条件；基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利；有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，扩大就业规模，提高就业水平；残疾人文化生活水平进一步提高，文艺体育活动进一步普及；残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善；残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
发展残疾人事业指导原则是：坚持以人为本的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展；坚持政府主导的工作模式。要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用；广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业；坚持“打基础、求发展、上水平”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事；突出重点、分类指导、协调发展；依法促进残疾人事业发展，完善和落实维护残疾人权益的各项法规、政策；充分发挥残疾人组织的作用，提高残疾人工作者的素质，组织和激励广大残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，积极参与社会生活。
三、今后五年的重点工作任务和措施
未来的五年是我市残疾人事业“十一五”计划纲要全面实施之年，机遇与挑战并存，中央和地方各级党委政府坚持以科学发展观，构建和谐社会的要求统领经济社会发展全局，更加注重民生、关心弱势群体，各项惠及残疾人的政策出台为残疾人事业发展和残疾人提供了良好的机遇，同时也有了同的要求。为了实现我们总体目标，全面推进我市残疾人事业快速发展，我们要求真务实，创新方法，采取强有力的措施，抓紧抓好以下七个方面重点工作。
（一）康复
康复 是帮助残疾人恢复和补偿功能、增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。按照残疾人“人人享有康复服务”的工作理念，不断提高康复服务能力。努力让80％以上的残疾人得到康复服务。组织实施一批重点康复工程。五年力争完成白内障复明手术2000例、低视力者配用助视器50名、培训盲人家长10名、聋儿听力训练50名、培训聋儿家长50名、智力残疾儿童康复训练60人、智力残疾儿童家长培训30人、肢体残疾儿童康复训练8例、肢体残疾人康复训练60例、装配假肢和矫形器57例，使3500名重症精神病患者得到监护，为50名贫困精神病患者免费提供药物治疗、为20人提供住院治疗补助。组织供应各类辅助器具1800件，其中免费配发180件。积极开展残疾预防，减少残疾发生。
要建立和完善以专业康复机构为骨干、社区为基础家庭为依托的社会化康复服务体系。加强康复医疗机构建设，提高康复医疗水平，加强残疾人康复服务基础设施建设，提高服务能力。鼓励、引导社会力量兴办残疾人康复机构，大力开展社区康复服务，建立社区康复员队伍，完善社区康复设施，将社区康复服务纳入社区建设和社区卫生工作，加强康复技术指导，培训基层康复员，加大残疾人家庭成员培训力度，积极开展家庭康复训练；大力开展白内障复明听力助残、假肢安装、肢体残疾儿童矫治等重点康复项目。推动“白内障无障碍乡（镇）”建设，形成白内障防治工作长效机制。推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治，开展盲人定向行走和生活技能训练服务。对贫困残疾人装配普及型下肢假肢、矫形器等辅助器具实施救助，帮助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治与康复训练，实施贫困聋儿康复求助；完善精神病防治工作机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式；依托特教学校、社区服务机构、福利企事业单位、智力残疾人家庭等，开展智力残疾综合康复服务，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练，对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练，对贫困智力残疾儿童实施康复救助；充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛开展残疾人康复工作公益宣传服务，普及残疾预防和康复知识，提高残疾人的科学，安全意识和自我康复意识。
（二）教育
提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。我们要巩固残疾儿童少年普及九年义务教育成果，使视力、听力语言和智力残疾儿童少年入学率达85％以上。努力发展残疾儿童少年学前教育，重视0－3岁残疾儿童的发展和康复治疗。积极发展高等特殊教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。让符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训，积极推进信息技术教育。
要加强对残疾儿童少年义务教育的督导、检查，采取有效措施，确保各类残疾儿童能接受义务教育；不断加大投入，提高特殊教育办学水平。对接受义务教育的残疾儿童少年实行免费教育；积极发展残疾人高等教育，进一步完善普通高等院校招收残疾考生政策，使上线的残疾考生的录取率达到95％以上；以就业为导向，开展多种形式的、适应残疾人特殊需求的职业教育与培训。以社会普通职业教育机构为主体，残疾人职业教育培训机构为补充，形成残疾人职业教育与培训网络。实行城镇与就业结合，农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。科技部门在科技普及工作中要对残疾人提供优先、优惠的服务。每年为4名残疾人提供职业技术和实用技术培训，对贫困的残疾人实行免费培训，并给予一定的生活补助。
（三）就业与社会保障
就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、实现人生价值的主要途径；保障贫困残疾人的基本生活是健全和完善我国社会保障制度的重要内容。我们要进一步贯彻落实国家和上级政府关于残疾人劳动就业工作的一系列法规、政策，把残疾人就业工作纳入就业和再就业总体规划，多种形式促进残疾人就业。加大分散按比例安置残疾人就业工作力度，进一步规范残疾人就业保障金征收工作，严格管理残疾人就业保障金，确保专款专用；用足用活完善优惠政策，扶持福利企业稳定、健康发展，促进残疾人就业。鼓励社会力量依法开办福利企业，鼓励残疾人自强创业、个体从业、建立自强创业示范基地和残疾人就业基地；要加强残疾人就业服务机构建设，在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人劳动就业服务工作拓展服务项目，不断提高服务质量和服务效率，为残疾人就业提供全方位服务，大力推进残疾人就业信息网建设，努力让登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训，新增1500名残疾人就业，残疾人就业服务要求得到基本满足，积极培养、培训盲人按摩人员，促进盲人就业。
完善残疾人社会保障政策。全面贯彻落实社会保障、社会福利、社会救济、社会扶助及社会服务等社会保障法规、政策、措施，并加强监督、检查，切实将残疾人纳入社会保障体系，确保城镇残疾职工参与基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险，落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险，按规定执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障；帮助农村贫困残疾人参加新型合作医疗，并按规定给予医疗救助。对不适合参加劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无抚养能力、无生活来源的重度残疾人，按照规定予以供养、救济。按分类救助原则，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。
（四）扶贫
做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困，解决温饱，是全面建设小康社会的重要任务。我市现有农村残疾人35640人，占残疾总数的67％，其中相对贫困的有17252人，占农村残疾人总数的48％，扶贫工作任务艰巨。我们要继续贯彻落实省政府〔2005〕51号文件精神，将扶助农村贫困残疾人工作纳入扶贫开发总体规划，统筹安排，同步实施。针对残疾人的特点，采取有效措施，加大扶持力度。要围绕建设社会主义新农村和全面建设小康社会的目标，优先解决贫困残疾人的生活困难；在整体推进扶贫开发工作中，选择适合残疾人脱贫的项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人接受实用技术培训、参加生产劳动，帮助低收入贫困残疾人稳定提高经济收入，保证各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户；继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，认真实施好中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造工程，完成扶助实施危房改造200户，努力解决城镇贫困残疾人住房困难问题。
（五）文化、体育、宣传
丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，是发展残疾人事业的重要条件。
要根据各类残疾人的特点，积极开展残健融合、形式多样、健康有益的群众性残疾人文化、艺术、健身、娱乐活动。倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动；支持社会公共文化、体育设施普遍对残疾人开放，并提供免费服务，创造条件设立专门为残疾人服务的文化、体育综合活动场所。落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展体育健身活动，增强残疾人体质。发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才，展示残疾人特殊艺术才能。积极选拔、培养和输送运动员参加各级各类残疾人体育赛事，提高残疾人竞技运动水平。定期举办文化、体育活动，活跃残疾人文化、体育生活。
弘扬人道主义，加大残疾人事业的宣传力度。依托公共媒体，倡导助残为荣的社会风尚，将“扶残助残”纳入全市精神文明建设工作范围；大力宣传残疾人“自强模范”、扶残助残先进典型、残疾人工作者的先进事迹、宣传社会各界扶残助残取得的成效，宣传残疾人事业的成就，创造良好的发展环境，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培养社会助残意识；继续组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动，倡导扶残助残良好社会风尚，创造扶残助残的良好社会氛围。
（六）维权
依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题。要进一步完善和落实残疾人法律、法规，建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。全面贯彻落实《湖北省残疾人优惠待遇规定》（省政府第275号令），使各项政策落到实处。
要加强残疾人事业法规建设，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制，倡导、形成全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力，加大《残疾人保障法》执法力度。针对残疾人权益保障的需求和面临的突出问题，制定相关政策，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度。配合各级人大、政协，开展执法检查和工作视察。依托各级法院和司法行政部门为残疾人提供法律援助和法律服务，加强残疾人法律援助服务机构建设，解决残疾人的实际困难，依法维护残疾人的权益。
认真贯彻《信访条例》，建立相应的工作机制，加强残疾人信访工作；发挥残疾人维权示范岗的作用，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
全面推进无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍工作，增强社会公众无障碍意识，推动信息交流无障碍法律、法规建设，为残疾人接受和传播信息、参与社会生活创造条件。
（七）残疾人信息化建设及组织建设
加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。我们要积极推进信息化建设，逐步建立完善信息化工作组织体系，实行业务数据、政务信息网上传输，实现网络互联和信息资源共享，逐步建立和完善系统业务数据库管理体系，提高残疾人工作管理水平；进一步推动公众信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开。统一组织和推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务，积极推广信息无障碍技术的应用。
加强残疾人组织建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，是做好残疾人工作的重要组织保证。我们要进一步完善基层残疾人组织网络，按照国务院残工委〔2005〕4号文件的要求，完善机构、健全机制、加强力量、提高效能，使基层残疾人工作有人负责，切实为残疾人提供有效服务；建立健全各类残疾人专门协会，充分发挥“代表、服务、维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活；加大干部培训力度，采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，提高综合服务能力。认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》加强思想、作风建设，提高残疾人工作者的职业道德水平，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。
进一步加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力，不断完善残疾人康复、培训、就业服务、用品用具供应、文体活动等为一体的综合服务设施，规范管理，切实为残疾人提供综合、有效的服务；广泛动员社会力量，普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为残疾人提供志愿服务。
同志们，未来的五年，是我们贯彻落实党的十七大精神，站在构建社会主义和谐社会的高度推动残疾人事业的极好时机。我们要开阔视野，创新思路，牢固树立以残疾人为本的观念，把残疾人的利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足残疾人的各方面需求和促进残疾人全面发展，顺残疾人之意，谋残疾人之利，得残疾人之心，为推进我市残疾人事业全面快速发展，为构建和谐武穴而努力奋斗！
